申论热文：一揽子政策齐出 央地加力为制造业融资引＂活水＂

提升中长期贷款占比等一揽子政策渐次落地 发展直接融资形成合力

央地加力为制造业融资广引“活水”

近日，央行、银保监会等多部门密集部署多项政策，引导金融业加大对制造业的支持力度。提高制造业中长期贷款和信用贷款占比、发展直接融资、运用保险市场等一揽子措施渐次落地。在政策的引导下，大型商业银行、中小银行以及产业基金等多路资金正在加速流向制造业。

业内人士表示，当前金融机构支持制造业，仍存企业自身资质难达银行风控标准、直接融资占比较低等痛点，需要多部门积聚力量重点突破，建议进一步推动市场化机制，针对制造业实施差异化监管，拓宽资本市场支持渠道。

央地一揽子政策齐出

近日，中国银保监会召开金融服务制造业高质量发展工作座谈会，通报当前银行业金融机构服务制造业工作情况，要求大型银行在实现今年制造业全部贷款、中长期贷款、信用贷款的余额均明显高于上年的基础上，切实发挥头雁效应，坚持与实体经济共赢的发展方向，提升服务制造业的战略层级。

近一个月，央地已出台多项政策，引导金融业加大支持制造业，尤其是先进制造业的力度。中央层面，国家发改委等15部门印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，提出依托产业链龙头企业优势，提高金融服务制造业转型升级质效。地方层面，央行营管部、央行上海总部等也联合相关部门，在货币政策引导、产品机制完善、直接融资发展等方面提出多项具体意见。

中国银行研究院院长陈卫东表示，技术改造是实体经济转型升级的重要环节，需要制造业企业去完成，然而仅靠政策性、财政性贷款，对他们的支持是远远不够的。

地方层面也在推出系列举措化解相关问题。例如，《金融支持北京市制造业高质量发展的指导意见》提出，在宏观审慎评估中增加制造业信用贷款和中长期贷款指标权重，推动提高制造业中长期贷款和信用贷款占比；支持金融机构发起设立金融租赁公司；支持银行内部建立制造业企业适用的信用评级体系、信贷准入标准以及考核激励机制；鼓励辖内银行发行双创金融债券，拓宽支持双创企业的资金来源等。

针对银行与企业之间的信息不对称问题，北京市12月1日正式上线北京市银企对接系统，帮助银行快速查找目标企业，同时重点针对尚未获得银行贷款的先进制造业、科创企业，推出“访企业问需求－零信贷企业银企对接活动”，帮助破解民营、小微企业首贷难题。

银行基金等多路资金加速输血

大型商业银行在对制造业的金融支持上头雁效应显著。农业银行近期印发《关于支持制造业高质量发展的实施意见》，提出将重点支持符合国家产业布局等标准的制造业转型升级，大力支持战略性新兴产业，如高端装备制造、生物医药、新能源汽车等。

“工商银行支持制造业发展责无旁贷。”工商银行北京经济技术开发区支行行长方园对《经济参考报》记者表示，“总分行认定了包括我行在内的全国20家支行作为新经济特色支行，对先进制造业企业在评级授信、业务授权、信贷规模等方面提供绿色通道，并与区内7家科技型企业建立总对总战略合作关系。”方园指出，目前区内已经投放共计1200亿元贷款，其中中长期贷款占比72%。

银行信贷正在成为支持制造业发展的重要力量。央行数据显示，今年前三季度，制造业的中长期贷款增速明显回升，特别是高技术制造业中长期贷款保持快速增长。9月末制造业中长期贷款余额同比增长11.3%，比上年同期高5.2个百分点；其中高技术制造业中长期贷款余额同比增长41.2%，比上年同期高21.2个百分点。

直接融资同样发挥了重要作用。工信部、发改委、财政部等13部门此前联合印发《制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）》，明确鼓励社会资本设立设计类产业基金，完善多元化投融资机制。同时，引导天使投资人和创业投资基金支持制造业设计能力提升项目，为设计企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。

日前，由财政部、中国中车、国开金融等20家机构发起的国家制造业转型升级基金登记设立，注册资本高达1472亿元。该基金将采取财务投资兼战略投资的综合投资策略，围绕新材料、新一代信息技术、电力装备等领域的成长期、成熟期企业开展投资。

部分融资痛点仍待突破

近日，北京神州细胞生物技术集团通过抵押在建工程，获得了北京银行一笔5年期贷款，贷款利率为基准利率2.41%。

“融资租赁虽然速度很快，但成本也相对较高。对科技型制造业而言，最合适的还是银行贷款。”神州细胞财务总监赵桂芬对《经济参考报》记者表示，在创立初期，科技型制造业企业由于前期投入大和产品研发周期长等原因，通常没有充裕现金流甚至面临亏损，阻挡了其获得银行贷款。

赵桂芬表示，受益于政策支持，他们现在不仅获得了银行贷款，申请流程还缩短了一倍，用了不到两个月的时间。

在金融“活水”浇灌下，高技术制造业已经成为我国经济高质量发展的重要动力。不过，当前金融机构支持制造业仍存一些痛点。东方金诚金融业务部助理总经理李茜表示，部分企业自身资质较弱是痛点之一。“尽管银行加大了产品创新力度，但由于抵质押物难以达到标准，部分企业仍难以得到支持。”李茜表示，“此外，当前融资结构存在一定局限性，直接融资占比较低，制造业企业通过直接融资获得的资金数量有限，而股权融资也难以成为传统制造业小微企业的有效融资方式。”

李茜指出，未来，可针对制造业实施差异化监管政策，激发金融机构综合服务动力，如适度提高对先进制造业不良贷款的容忍度，针对金融机构支持先进制造业发展的状况建立考核评价机制等。此外，还应拓宽资本市场支持渠道，如由地方政府设立多层次“中小企业发债增信资金池”，充分利用区域性股权交易市场、新三板市场和主板市场满足企业的融资需求。

民生银行研究院研究员郭晓蓓表示，监管部门应进一步推动市场化机制，深入推进贷款市场报价利率（LPR）改革，降低实体经济融资成本，指导金融机构优化内部资金价格机制，提升业务条线发放制造业中长期贷款和信用贷款的积极性。（记者 罗逸姝 张莫 北京报道）

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